6月1日出版的第11期《求是》杂志将发表习近平的重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》,这是习近平2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上的部分讲话内容。
  1、重要判断
  全面建成小康社会取得决定性进展。总体而言,我国已经基本实现全面建成小康社会目标,成效比当初预期的还要好。
  2、把握好几个关系
  目前,全面建成小康社会也有一些短板,必须加快补上。党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求,这就是我们的衡量标准,不宜再作调整。要聚焦短板弱项,实施精准攻坚,工作中要把握好以下几个关系:
  整体目标和个体目标的关系
  全面建成小康社会是国家整体目标,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,并不意味着所有地区、所有市县、所有人届时都要翻番,更不意味着不同区域、不同人群届时都同步达到全国平均水平。我国发展不平衡,城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的,全面小康不是平均主义。
  绝对标准和相对标准的关系
  在全面建成小康社会目标要求中,有的是绝对指标,也有不少相对指标。
  绝对指标:例如脱贫,是指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。现行标准是指农村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不变价),这与“两不愁三保障”要求是一致的;
  相对指标:例如环境改善方面,要求劣V类水体比例低于5%,这类指标将来还要持续改善。
  定量分析和定性判断的关系
  全面建成小康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的,完成了“十三五”规划主要指标任务,也就实现了全面建成小康社会目标;
  衡量全面小康社会建成与否,既要看量化指标,也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。



  △2020年5月11日,习近平在大同市云州区西坪镇坊城新村技能培训服务站,察看黄花产业相关产品展示。
  3、梳理突出短板
  从人群看,主要是老弱病残贫困人口。
  对照“两不愁三保障”要求,四个方面问题比较突出:
  看不上病和看不起病问题;
  贫困家庭孩子辍学问题;
  部分贫困人口仍住危房问题等;
  100多万贫困人口没有解决饮水安全问题。
  从区域看,主要是深度贫困地区。
  “三区三州”地区贫困人口较为集中,自然条件极端恶劣,脱贫攻坚任务最重,是“短板中的短板”;
  “三区三州”以外的中西部地区深度贫困县,这些地区多是革命老区、边疆地区,贫困人口比例大,基础设施等条件薄弱;
  部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区,大多属于发展严重滞后、生态非常脆弱的地区,产业基础普遍较弱,脱贫成果有得而复失的隐忧。
  从领域看,主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。
  重点地区大气污染治理任务艰巨,秋冬季重污染天气多发,长江流域生态?;ば薷慈挝穹敝?,城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出;
  贫困地区的教育、医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差,很多地方没有打通“最后一公里”;
  金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。



  △2020年3月30日,习近平在湖州市安吉县天荒坪镇余村考察调研,同正在清理荷塘的村民亲切交流,询问春耕备耕情况。
  4、重点任务
  全面完成脱贫攻坚任务
  把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦,在普遍实现“两不愁”的基础上,重点攻克“三保障”面临的最后堡垒;
  坚决克服“数字”脱贫、“指标”脱贫等问题,有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。
  解决好重点地区环境污染突出问题
  着重抓好京津冀等重点地区大气污染治理,加强长江经济带生态环境?;?,坚决治理“散乱污”企业,推进北方地区清洁取暖,抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、机动车排放污染等城市环境突出问题;
  全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作,推动农村人居环境明显改善。
  加快民生领域工作推进
  加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入,解决好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫的现实问题;
  加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造,建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系;
  推进易地扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。
  健全社保兜底机制
  完善最低生活保障制度,对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口,综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施,实现应保尽保,确保兜住基本生活底线;
  把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围,完善大病兜底保障机制,解决好因病致贫问题。同时,要堵塞漏洞,防止骗保和养懒。



  △2020年1月19日,习近平在腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民李发顺家察看,了解居住环境。
  5、工作要求
  全面建成小康社会牵涉到方方面面,但补短板是硬任务。
  各地发展水平有差异,全面建成小康社会收官阶段的工作也应各有侧重;
  中西部欠发达地区特别是集中连片特困地区和深度贫困地区,要继续集中优势兵力坚决啃下硬骨头、完成硬任务;
  中西部发展水平相对好些的地区,要按照既定部署完成剩余脱贫任务,巩固脱贫成果,增强可持续性;
  东部一些地区发展水平较高,要在目前发展基础上向基本实现现代化发力,同时持续做好东西协作扶贫和对口支援工作,这也是硬任务。
  引导全社会正确认识全面建成小康社会目标,客观真实反映仍存在的短板和不足,防止不切实际吊高胃口,避免盲目攀比;
  及时回应社会关切,形成良好预期,坚定发展信心。
  当前,我们既要为全面建成小康社会跑好“最后一公里”,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要结合研究制定“十四五”规划,部署好全面建成小康社会之后的发展,实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。
 
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